Información general
Autoría: Milagros Paniagua San Martín, Rafael Frutos Vivar (dir.)
Publica: Fundación Alternativas
Fecha: 11 de marzo de 2026
España se sitúa entre los países de la Unión Europea con mayor incidencia estructural de la pobreza infantil: más de 2,7 millones de niños y niñas, el 34,1% de la población menor de 18 años, se encuentran en riesgo de pobreza o exclusión social, una cifra que apenas ha variado en dos décadas con independencia de los ciclos económicos. Esta persistencia no responde solo a una insuficiencia de recursos públicos, sino a un diseño redistributivo que concentra el beneficio en los hogares de rentas medias y altas. El mínimo por descendientes del IRPF, instrumento dominante del sistema de apoyo familiar con dos tercios del gasto total, opera como reducción de la base liquidable no reembolsable: las familias con mayor riesgo de pobreza infantil, precisamente aquellas sin cuota tributaria suficiente, quedan excluidas de facto de su beneficio.
Este documento de trabajo propone y simula la conversión del mínimo por descendientes en un crédito fiscal reembolsable, una de alcance normativo acotado que, sin alterar la arquitectura del impuesto, extiende el beneficio a la totalidad de los casi cuatro millones y medio de hogares con menores. A partir de una microsimulación estática con los microdatos del Panel de Hogares IEF-INE-AEAT 2022, se estima que la medida alcanzaría a algo más de dos millones de hogares actualmente excluidos o infra protegidos, con un coste fiscal de casi 2.000 millones de euros anuales y efectos redistributivos concentrados en los deciles inferiores.
La reforma busca cubrir el vacío existente entre las prestaciones no contributivas, como el Ingreso Mínimo Vital y el Complemento de Ayuda para la Infancia, y los beneficios fiscales, completando así una de las principales anomalías redistributivas del sistema tributario español.