IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL, EJES DEL PRESUPUESTO DE LA JUNTA PARA 2007

El impulso a la igualdad de oportunidades y el fomento de la cohesión social y territorial constituyen los principales ejes del proyecto de la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para 2007, aprobado hoy por el Consejo de Gobierno con un total de 29.187,7 millones de euros. Esta cantidad supone un incremento del 6,6% respecto al año anterior (1.809,3 millones más).

Al texto, que será remitido al Parlamento andaluz para su debate y aprobación definitiva, se suma en esta ocasión otro proyecto de ley sobre fiscalidad complementaria con medidas muy concretas de beneficios tributarios para familias monoparentales, jóvenes, personas con discapacidad y empresas familiares.

En las cuentas andaluzas para 2007 se han tenido en cuenta los nuevos horizontes que se abren con la reforma del Estatuto de Autonomía, las Perspectivas Financieras Europeas 2007-2012 y la ampliación de la Unión Europea a 27 miembros, así como el nuevo Plan Económico 2007-2013. Por otro lado, se reducen la presión fiscal normativa y el endeudamiento, se mantiene el marco de estabilidad presupuestaria y se consolidan los ingresos extraordinarios procedentes de la liquidación del anterior sistema de financiación.

De acuerdo con el objetivo de impulsar la igualdad de oportunidades para la favorecer la capitalización y la cohesión, el proyecto destina a inversiones 6.575 euros, un 7% más que en el presente ejercicio. El esfuerzo inversor concentra el 23,8% del incremento presupuestario global y, por sexto año consecutivo, supera la barrera del 3% del Producto Interior Bruto de Andalucía. Concretamente, representará el 4,5% del PIB previsto para 2007. Comparando sin las aportaciones extraordinarias, correspondientes a la liquidación del anterior sistema de financiación, la inversión crece un 23%. Desde el inicio de la legislatura el crecimiento ha sido del 58,4%, más del doble que el PIB nominal andaluz.

Además de estos 6.575 millones de euros consignados en el presupuesto andaluz, el Gobierno central invertirá en la comunidad autónoma 3.588 millones. De este modo, la inversión conjunta de ambas administraciones se acercará el próximo año a los 10.163 millones, equivalentes al 7% del PIB andaluz.

El marcado carácter inversor va acompañado de una correlativa contención del gasto corriente, que crece por debajo de las inversiones y mantiene su peso dentro del conjunto del presupuesto. Todo ello en beneficio de las inversiones, que han aumentado su participación en el presupuesto desde el 18,7% en 2004 al 22,5% en el proyecto para el próximo ejercicio.

Fruto de este esfuerzo de contención es el elevado nivel de ahorro bruto (ingresos corrientes menos gastos corrientes), que en 2007 ascenderá a 4.588 millones de euros y servirá para financiar el 70% de la inversión prevista, frente al 34% de hace diez años. Desde 1997 el presupuesto de la Junta de Andalucía se ha multiplicado por 2,1, mientras que el ahorro se ha multiplicado por siete. En cuanto al objetivo de estabilidad, las cuentas de la comunidad autónoma para 2007 continúan la línea del equilibrio presupuestario iniciada hace siete años, ya que nuevamente el endeudamiento neto será cero.

Ingresos
Del total de 29.187,7 millones de euros presupuestados, 28.390,7 millones (el 97,3%) corresponden a ingresos no financieros, que se incrementan en un 6,7%. Los 797 millones restantes proceden de ingresos financieros (crecimiento del 1,9%).

Dentro de los recursos no financieros, 12.450,4 millones de euros vienen de ingresos tributarios, que suben un 13,2% y suponen el 42,72% del total gracias a los avances logrados en materia de autonomía financiera (en 1999 representaban sólo el 7,9%). El Fondo de Suficiencia, 9.439,1 millones de euros, crece un 11,5% respecto a 2006, mientras que el Fondo de Compensación Interterritorial (457,6 millones de euros) lo hace en un 1,8%.

La evolución de estos dos fondos en las cuentas andaluzas también refleja la mejora de la autonomía financiera: en 1999 ambas vías de financiación externa representaban el 59,7% de los ingresos totales, frente al peso del 33,9% en 2007.

El resto de ingresos no financieros incluidos en el proyecto de presupuesto para el próximo año se reparte entre fondos europeos (2.360,1 millones) y transferencias finalistas y otros extraordinarios (3.683,6 millones).

En cuanto a los ingresos financieros, registran un crecimiento del 1,9% respecto a 2006 y en su mayor parte están integrados por operaciones de crédito (emisión de deuda). Supondrán un total de 750,7 millones de euros.

Finalmente, el proyecto recoge 150 millones de euros que constituyen la última partida de los 2.500 millones de la liquidación del anterior sistema de financiación autonómica 1997-2001. Estos ingresos extraordinarios suponen el 0,5% del presupuesto para 2007, frente al 4% del ejercicio anterior (1.084,3 millones de euros).

Principales partidas
En términos absolutos, las políticas de Sanidad (8.703,3 millones de euros) y Educación (6.421,3) son, una año más, las de mayor dotación. Les siguen las correspondientes a Servicios y Prestaciones Sociales (1.445,2 millones), Promoción del Empleo (1.209,6) e Infraestructuras (1.086).

De acuerdo con este reparto, las consejerías que concentran el grueso del gasto son Salud (8.687,6 millones); Educación (5.205,7); Innovación, Ciencia y Empresa (2.093,9); Obras Públicas y Transportes (1.493,5); Igualdad y Bienestar Social (1.229,1); y Empleo (1.197,4).
En términos relativos, destacan los crecimientos de las políticas de Acción Exterior y Cooperación Internacional (19,5%); Servicios y Prestaciones Sociales (15,5%); Justicia, Seguridad y Protección Civil (11,4%), e Investigación, Desarrollo e Innovación (11,1%).

Entre los apartados con más contenido inversor se encuentran las políticas de Infraestructuras (972 millones, 14,8% del total de las inversiones); Promoción del Empleo (880 millones, 13,4%); Medio Ambiente (802 millones, 12,2%), y Política Agraria y Pesquera (746 millones, 11,3%).

En cuanto al escenario económico para 2007, las previsiones incluidas en el proyecto de presupuesto apuntan a que Andalucía crecerá por decimotercer año consecutivo por encima de su entorno nacional y europeo. El crecimiento será del 3,3%, superior a lo previsto para el conjunto de España (3,2%) y la zona euro (1,8%), lo que permitirá generar 127.000 empleos netos. Con estas previsiones, Andalucía podrá alcanzar en 2007 el 77% del PIB per cápita de la media de la UE y superar en dos puntos el objetivo fijado para toda la legislatura.

Beneficios fiscales
Junto con las cuentas autonómicas, el Consejo de Gobierno ha aprobado también el proyecto de Ley de Fiscalidad Complementaria del Presupuesto de la Comunidad Autónoma para 2007, con disposiciones circunscritas exclusivamente al ámbito tributario y que, por tanto, según el Consejo Consultivo de Andalucía, no puede identificarse con las denominadas leyes de medidas o acompañamiento.

Esta norma incluye el establecimiento para el próximo año de nuevos beneficios fiscales de apoyo a los jóvenes, las familias, las personas con discapacidad y las empresas familiares, así como para facilitar el acceso a la vivienda protegida.

En concreto, se crean dos nuevas deducciones en el tramo autonómico del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) para familias monoparentales y asistencia a personas con discapacidad. Además, se actualizan y mejoran otros beneficios fiscales ya vigentes, especialmente en materia de vivienda.

La primera de las deducciones de nueva creación, de 100 euros, se destina a madres o padres de familia monoparentales con hijos o con ascendientes mayores de 75 años a su cargo, a fin de compensar el hecho de que las cargas familiares, tanto económicas como de otra índole, recaen sobre una sola persona. Esta medida beneficia especialmente a las mujeres (madres separadas con custodia de hijos, madres solteras y viudas), que son las que normalmente forman este tipo de familias y las que mayores dificultades encuentran para compatibilizar la vida profesional con el cuidado de los hijos y de la casa.

La otra nueva mejora fiscal consiste en la deducción de 100 euros en la cuota íntegra autonómica por cada ascendiente o descendiente con discapacidad que conviva con el contribuyente. También se deduce un 15% en la cuota fija en concepto de Seguridad Social por cuenta del empleador, con un límite de 250 euros, cuando se acredite que se necesita contratar un cuidador para atender a la persona discapacitada.

En cuanto a las mejoras de los incentivos fiscales ya vigentes dentro del tramo autonómico del IRPF, destaca la relativa a la adquisición o rehabilitación de vivienda habitual por jóvenes menores de 35 años que no superen determinados niveles de renta. Esta deducción, creada en 2002, se incrementa del 2% al 3% de las cantidades invertidas. El objetivo es compensar a los jóvenes por la subida que viene experimentando el último año el Euríbor, índice de referencia para los préstamos hipotecarios.

De igual modo, se actualiza la deducción por inversión en adquisición o rehabilitación de vivienda habitual protegida, creada en 2002 para personas de rentas medias y bajas. En este caso, la modificación consiste en eliminar los límites de base para ampliar el número de beneficiarios.

También en el ámbito de la vivienda habitual, se mejora el incentivo fiscal autonómico por cantidades invertidas en el alquiler por jóvenes menores de 35 años que no superen determinados tramos de renta. En concreto, se incrementará el límite de la deducción hasta 500 euros, en lugar de los 150 actuales.

Por otro lado, el proyecto de ley aumenta de 50 a 100 euros la deducción para personas con discapacidad en la cuota íntegra autonómica del IRPF, siempre que no superen determinados tramos de renta.

En el ámbito del apoyo a las empresas familiares, se mejora la reducción estatal de la base imponible en el impuesto de sucesiones, al elevar el porcentaje del 95% al 99% con el fin de favorecer la transmisión 'mortis causa' de estas sociedades y facilitar así el adecuado relevo generacional y la pervivencia de las mismas. Esta nueva reducción se aplicará a las empresas individuales, negocios profesionales y entidades con domicilio fiscal y, en su caso, social, en la comunidad autónoma.

Finalmente, el proyecto normativo reordena la fiscalidad sobre el juego, especialmente la tributación del Bingo, modalidad para la que se simplifica el impuesto.