La consejera de Sostenibilidad y Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, Catalina García, ha inaugurado este miércoles en Sevilla una jornada sobre ‘Metodologías ágiles de gestión de los procedimientos ambientales’, celebrada en la sede del Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP). El encuentro ha reunido a responsables y personal técnico de la Consejería, así como a representantes de otras áreas de la Junta implicadas en la tramitación ambiental (Agua, Sanidad, Energía, Cultura y Fomento), con el objetivo de profundizar en nuevas formas de organización del trabajo orientadas a mejorar los plazos, reforzar la coordinación interna y avanzar hacia una gestión más eficaz y homogénea de los expedientes.
En el acto han participado también el viceconsejero de Sostenibilidad y Medio Ambiente, Sergio Arjona; la secretaria general de Medio Ambiente y Cambio Climático, María López Sanchís; el director general de Espacios Naturales Protegidos, José Enrique Borrallo; la directora general de Sostenibilidad Ambiental y Economía Circular, Carmen Jiménez Parrado; el director general de Política Forestal y Biodiversidad, Juan Ramón Pérez Valenzuela; el gerente de la Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía (AMAYA); el secretario general del IAAP, Pablo Fanegas, y los delegados territoriales de Sostenibilidad y Medio Ambiente en Sevilla, Jaén, Huelva, Almería y Cádiz, Inmaculada Gallardo, María José Lara, Pedro Yórquez, Manuel de la Torre y Óscar Curtido, respectivamente, entre otros asistentes. La jornada se enmarca en el proceso de modernización de la Administración ambiental andaluza y en el despliegue progresivo de herramientas organizativas y tecnológicas destinadas a optimizar la tramitación de los procedimientos, manteniendo en todo momento las garantías ambientales y la seguridad jurídica.
Durante su intervención, la consejera ha subrayado que la gestión ambiental constituye una política pública esencial que debe compatibilizar la protección del medio ambiente y de los espacios naturales con una respuesta administrativa ágil, rigurosa y previsible para la ciudadanía y el tejido productivo. Al respecto, ha señalado que la Administración ambiental andaluza ha abordado en los últimos años una revisión profunda de su forma de trabajar, analizando los flujos internos de los procedimientos y la coordinación entre los distintos órganos que intervienen en cada expediente.
Este esfuerzo organizativo ha permitido mejorar de forma tangible la gestión de los instrumentos de prevención ambiental. En concreto, desde 2022 la Junta de Andalucía ha resuelto más de 2.660 expedientes correspondientes a autorizaciones ambientales integradas, unificadas y unificadas simplificadas, al tiempo que ha logrado reducir los plazos medios de tramitación. Y es que, la comparación entre los tiempos de resolución de 2023 y 2025 refleja una mejora media de aproximadamente un mes y medio en todos los procedimientos, un avance relevante en un ámbito caracterizado por su complejidad técnica y administrativa.
En este contexto, la creación de la Autorización Ambiental Unificada Simplificada, puesta en marcha en 2024, ha supuesto un avance relevante, al incorporar un procedimiento más ágil, que permite tramitar por esta vía más de la mitad de los expedientes antes sujetos a autorización unificada, reduciendo de forma significativa sus tiempos de resolución.
En este sentido, Catalina García ha querido poner el acento en la dimensión organizativa y humana de este proceso de cambio. “Ha sido, y está siendo, un trabajo intenso, que exige tiempo, formación y compromiso, y que ha contado con la colaboración del Instituto Andaluz de Administración Pública y con el impulso y la coordinación técnica de la Dirección General de Sostenibilidad Ambiental y Economía Circular, junto al esfuerzo de muchos funcionarios que han querido hacer las cosas de otra manera para mejorar el servicio público”, ha afirmado la consejera, asegurando que este esfuerzo colectivo está permitiendo ofrecer una tramitación más previsible y homogénea en todo el territorio.
Presentación de una nueva guía para AAU
En el acto, la consejera ha presentado la Guía de la Secretaría General de Medio Ambiente y Cambio Climático para la tramitación de las Autorizaciones Ambientales Unificadas (AAU), un documento técnico que establece criterios comunes y pautas de actuación coordinada con el objetivo de homogeneizar procedimientos, mejorar el seguimiento de los expedientes y avanzar en la reducción de los plazos de resolución. La guía responde a la complejidad inherente a este tipo de autorizaciones, que integran la evaluación de impacto ambiental y la emisión de múltiples informes sectoriales, y busca garantizar una aplicación uniforme en todas las delegaciones territoriales de la Consejería.
El documento, tal y como ha trasladado, fija un marco común para todas las fases del procedimiento, desde la recepción y revisión inicial de las solicitudes hasta la propuesta de resolución, incorporando buenas prácticas basadas en metodologías ágiles de gestión. Entre sus principales aportaciones se encuentra la definición de fases claramente delimitadas, la planificación del trabajo en función de la capacidad real de las unidades tramitadoras y el refuerzo de los mecanismos de coordinación interna, especialmente a través de reuniones periódicas entre los distintos servicios implicados.
Asimismo, la guía pone énfasis en el seguimiento sistemático de los expedientes mediante indicadores de gestión y herramientas de control que hacen posible analizar resultados, detectar puntos de bloqueo y adoptar medidas de mejora continua. “Esta guía se concibe como un documento vivo, susceptible de actualización a medida que se integren nuevas herramientas digitales o se extienda este modelo de trabajo a otros procedimientos ambientales, consolidando así una forma de gestionar más coordinada, coherente y orientada al servicio público”, ha agregado.
En cuanto a la aplicación de metodologías ágiles en el ámbito ambiental, estas se integran en una estrategia de modernización más amplia, desarrollada de forma paralela a la actualización del marco normativo y al impulso de la digitalización. Este enfoque ha permitido abordar los expedientes desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta la intervención de múltiples órganos administrativos y la necesidad de coordinar informes sectoriales procedentes de distintas áreas de la Junta.
Metodología LEAN
En esta línea, la Consejería ha venido aplicando de forma progresiva técnicas de gestión inspiradas en la metodología LEAN, orientadas a analizar en detalle los flujos de trabajo de los procedimientos ambientales. La implantación de este modelo comenzó en 2021 como experiencia piloto en la Delegación Territorial de Cádiz y, con el acompañamiento del IAAP, se ha ido extendiendo de manera gradual al conjunto de las provincias andaluzas y a los servicios centrales.
Este nuevo enfoque ha contribuido a una tramitación más homogénea y previsible, reforzando la coordinación entre unidades y facilitando la aplicación de criterios comunes en todas las delegaciones territoriales. Asimismo, ha permitido mejorar la planificación interna y absorber picos elevados de carga de trabajo sin merma del rigor técnico ni de las garantías ambientales exigidas.
El análisis pormenorizado de los procedimientos permitió identificar cuellos de botella, fases que se solapaban innecesariamente y tiempos de espera que no aportaban valor al expediente, especialmente en la gestión de subsanaciones y en la solicitud de informes sectoriales. A partir de este diagnóstico, los equipos técnicos rediseñaron los flujos de trabajo para sincronizar actuaciones, ordenar la secuencia de las distintas fases y reducir los periodos de inactividad administrativa.
La extensión progresiva de esta metodología ha ido acompañada de formación específica y de espacios de intercambio de experiencias, lo que ha favorecido su adaptación a las distintas realidades organizativas y ha contribuido a consolidar una cultura de mejora continua en la gestión ambiental.
Digitalización
Paralelamente a la introducción de nuevos criterios de gestión, la Consejería ha impulsado una decidida apuesta por la digitalización de la gestión ambiental, que da soporte actualmente a unos 200 procedimientos de distinta tipología en Andalucía. La implantación de tramitadores electrónicos específicos ha permitido avanzar hacia una gestión más homogénea, transparente y trazable de los expedientes, reforzando la seguridad jurídica y mejorando la eficiencia administrativa.
Entre estas herramientas se encuentran plataformas como HERA, destinada a la tramitación de autorizaciones ambientales integradas, unificadas y simplificadas, así como de evaluaciones ambientales estratégicas; CAEMIS, para los procedimientos relacionados con la calidad del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero; OLA, en materia de litoral; o el Sistema de Información de Residuos de Andalucía (SIRA). La digitalización se ha extendido también a la gestión interna, mediante la implantación de cuadros de mando que ofrecen información actualizada sobre el volumen de expedientes, su estado de tramitación y los tiempos de respuesta.
A ello se suma la mejora de la accesibilidad a la información ambiental a través de la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM), que pone a disposición una amplia base de datos y servicios geográficos actualizados. De este modo, se facilita que los promotores cuenten desde el inicio con la mejor información ambiental disponible para plantear sus proyectos, evitando plazos de consultas previas y reduciendo la necesidad de subsanaciones posteriores, lo que contribuye a acortar los tiempos de tramitación sin rebajar las exigencias ambientales.
Este conjunto de medidas organizativas y tecnológicas se integra plenamente en los objetivos del Proyecto de Ley para la Gestión Ambiental de Andalucía, que esta semana afronta su último trámite parlamentario. La futura norma, precisamente, robustece la coordinación interadministrativa y establece mecanismos estables de colaboración entre las distintas administraciones implicadas en las autorizaciones ambientales, consolidando un modelo de gestión más ágil, coherente y adaptado a las necesidades actuales de Andalucía.
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