Plan Estratégico de Desarrollo de las Lenguas en Andalucía. Horizonte 2020.

La evaluación del Plan Estratégico de Desarrollo de las Lenguas (PEDLA) requiere el uso de un conjunto de instrumentos que dé cabida al conjunto de acciones que están consideradas en el Plan. A tal fin, el desarrollo de los indicadores empleados persigue una perspectiva metodológica basada en la empleada para la evaluación de las políticas públicas por el Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP), dentro de un conjunto de fases perfectamente definidas en los materiales publicados por su Área de Evaluación de Políticas Públicas, con la que la Consejería de Educación y Deporte colabora activamente. De este modo, se ha llevado a cabo una evaluación ex-post, al considerarse la finalización de las acciones evaluadas en el Plan desde la Dirección General de Ordenación y Evaluación Educativa. En este sentido, se diseñó una matriz de evaluación, constituida mediante la herramienta que fue diseñada por la Agencia Andaluza de Evaluación Educativa (AGAEVE), y que considera los indicadores tanto cuantitativos como cualitativos desarrollados en el conjunto de objetivos planteados por el Plan, mediante las distintas medidas establecidas en dicha herramienta, que previamente fue validada por un grupo de expertos en el desarrollo del Plan de Actuación de la AGAEVE en el curso 2016/2017. En dicha herramienta se especifican aquellos aspectos susceptibles de ser incorporados a la evaluación final realizada desde las fuentes inicialmente planificadas, por medio de los recursos actuales (memorias parciales de los programas, extracciones de datos del Sistema de Información Séneca y entrevistas con informantes clave, entre otras medidas). El desarrollo de esta herramienta de evaluación se ha realizado a través de un grupo motor dentro de la Dirección General de Ordenación y Evaluación Educativa, unidad administrativa que asumió las competencias de la extinta AGAEVE en agosto de 2019 (Decreto 525/2019, de 30 de julio, por el que se extingue la Agencia Andaluza de Evaluación Educativa. BOJA n.º 148 de 2 de agosto de 2019). Esta Dirección General, por medio del estudio y análisis de los productos recabados a lo largo de toda la implantación del PEDLA en los cursos académicos 2016/2017 a 2020/2021, ha seleccionado aquellos datos e indicadores del sistema educativo andaluz que ofrecen la información que el marco sistémico antes referido de la herramienta proporciona a la evaluación del PEDLA. Se incorpora además al informe de evaluación el estudio de las desviaciones respecto de los valores previstos en el Plan en cuanto al número de participantes programado por anualidades. Por otra parte, se ha considerado incluir en la evaluación un análisis semiestructurado en el que se presentan los informes de los responsables de Plurilingüismo de las distintas Delegaciones Territoriales, detallándose diferentes aspectos de carácter cualitativo relacionados con la información recabada por anualidades acerca del funcionamiento del Programa Bilingüe en los centros de cada provincia. Estas valoraciones han sido elaboradas a partir del cuestionario de percepción con el objeto de proporcionar una visión cualitativa de los logros, debilidades y ámbitos de mejora del desarrollo del PEDLA en la totalidad de las provincias andaluzas. 

De esta evaluación ex-post del Plan se puede concluir lo siguiente: Se ha logrado consolidar una oferta estable y en alza de los centros bilingües, con un avance muy significativo en los recursos esenciales, tales como la figura del o de la auxiliar de conversación nativo o nativa, lo que ha propiciado que las enseñanzas en esta modalidad puedan alcanzar el logro inicialmente previsto de 1500 centros con total solvencia y calidad. La gran diversidad de estos centros, sus necesidades y demandas, hacen que el camino deba seguir avanzando en un estudio de las plantillas de profesorado, y el desarrollo normativo acorde a esta modalidad en la gran mayoría de enseñanzas no universitarias, desde unos principios de calidad y excelencia, sin olvidar la equidad y la inclusión del amplio abanico de alumnado que recibe estas enseñanzas.  En este sentido, las metodologías inclusivas deben impregnar el Currículum Integrado de las Lenguas con el objeto de que nos permita seguir avanzando en el tratamiento a la diversidad en los centros educativos desde el enfoque AICLE y otras metodologías activas centradas en el alumnado, con la ayuda de las nuevas tecnologías, tal y como nos han enseñado las experiencias innovadoras auspiciadas por el PEDLA, como los proyectos de colaboración con otros países europeos dentro del Programa Erasmus+ y la plataforma eTwinning. Las herramientas de trabajo del profesorado, que ha demostrado su compromiso con el modelo de enseñanza de las lenguas de este Plan, tienen un margen de mejora desde el Sistema de Información Séneca, así como aquellos mecanismos que amplíen las destrezas docentes tanto en sus procesos de enseñanza y aprendizaje como de evaluación de su práctica diaria.  La enseñanza de las lenguas debe ir ampliándose hacia un abanico de culturas y saberes internacionales en alza. Sirvan de ejemplo las iniciativas en dos comunidades que, bien por su cercanía, bien por su papel estratégico a nivel mundial, suponen una mejora considerable en el tratamiento educativo de estas comunidades. En este sentido, tanto las mejoras con el programa de lengua portuguesa José Saramago, como el desarrollo de las Aulas Confucio en nuestra comunidad, que tienen un carácter altamente innovador, nos aportan una experiencia educativa de primer orden, a la vez que suponen iniciativas, como esta última, que comienzan a ser consideradas de gran valor por otras comunidades e incluso a nivel central y estatal.  En cuanto al profesorado de las enseñanzas bilingües, se continúa en la mejora de las capacidades y destrezas para que todo el personal clave de los centros, en cuyas manos reside finalmente el éxito escolar del alumnado, pueda desenvolverse con la mejor solvencia mejorando tanto su capital profesional individual como social. El trabajo de estos equipos, mediante los procesos formativos y de desarrollo de herramientas acordes a esta mejora, se amplía mediante una apuesta futura por la formación permanente del profesorado, reforzando sus líneas estratégicas hacia la difusión de buenas prácticas, mejoras en las herramientas tecnológicas necesarias, o el establecimiento de redes profesionales a semejanza de otros países, con un éxito contrastado. De nuevo las universidades andaluzas tienen un papel esencial en el marco de futuro de este Plan, tanto en lo relativo a la formación inicial del profesorado como en el avance hacia investigaciones y experiencias de innovación que tengan al desarrollo de las Lenguas como eje central de su temática, desde una perspectiva integradora de esfuerzos entre todas las administraciones de nuestra comunidad.  Queda un largo recorrido en aspectos como el incremento de las medidas de difusión a la ciudadanía de las mejoras alcanzadas tanto en el PEDLA como de la participación activa de esta en el desarrollo de las Lenguas, mediante todos aquellos mecanismos de educación no formal e informal. En este ámbito, los medios de comunicación juegan un papel predominante que a medio y largo plazo debe generar un cambio cultural y social hacia la ampliación del conocimiento de otras lenguas y culturas más allá de la cultura andaluza. Ello supone una meta tan ambiciosa que debe realizarse con mesura, estableciendo metas alcanzables y que puedan generar poco a poco un entorno de integración en la estrategia de globalización a la que la sociedad andaluza debe sumarse, para considerarnos así una comunidad del siglo XXI.  Consideramos así que este Plan Estratégico de Desarrollo de las Lenguas es un paso más en el largo camino hacia la internacionalización, por lo que los logros alcanzados afianzarán las propuestas que en este documento se plantean. Ello dará lugar a una nueva estrategia de líneas de trabajo en el ámbito educativo, a través del Plan Estratégico de Internacionalización, en el ámbito de esta Consejería de Educación y Deporte. El camino hacia la globalización no está en la uniformidad, sino en la diversidad, tanto en el uso y conocimiento de las lenguas de los países de nuestro entorno como del acercamiento al amplio abanico de vivencias, experiencias y visiones que nos proporciona la toma de contacto con otras culturas, desde una perspectiva educativa que incluye y acoge, que entiende lo múltiple como un saber mayor que la suma de las culturas, acercándonos cada vez más al ideal de la multiculturalidad a la que la sociedad andaluza debe aspirar en su conjunto.