Rocío Ruiz defiende el reparto de las subvenciones del IAM y pregunta al PSOE si quiere que la Junta incumpla la ley

La consejera de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación, Rocío Ruiz, ha explicado esta tarde de forma pormenorizada el proceso de subvenciones a asociaciones y federaciones de mujeres así como entidades sin ánimo de lucro de las convocatorias de ayudas del Instituto Andaluz de la Mujer (IAM) correspondientes al año 2019 y ha subrayado que “el Gobierno andaluz no ha excluido a nadie de las subvenciones ni tampoco ha establecido unos criterios para excluir a nadie. Simplemente, el Gobierno y la Administración andaluza -como órgano gestor- han seguido rigurosamente un proceso que normativa y legalmente ya estaba establecido, y que ha tenido un resultado que, lamentablemente, no nos satisface”. Así, Ruiz ha preguntado a la oposición, en concreto al PSOE, si quería que la Junta de Andalucía incumpliera la ley.

La consejera ha remarcado que estoy aquí hoy para explicar “por qué he cumplido la ley” ya que, ha insistido, “la normativa es clara: no es posible el prorrateo si no aparece de forma excepcional en las bases”. En ese sentido, se ha preguntado “si el PSOE me está incitando a la prevaricación”.

La máxima responsable de las políticas de igualdad de Andalucía ha indicado que las tres líneas de subvenciones del IAM -a asociaciones y federaciones de mujeres para la realización de proyectos que fomenten la participación social de las mujeres y la promoción, a entidades sin ánimo de lucro para la atención a mujeres en situación de riesgo de exclusión social y a asociaciones y federaciones de mujeres para la realización de proyectos que fomenten la erradicación de la violencia de género- se convocan y conceden, en régimen de concurrencia competitiva conforme a la Orden de 28 de junio de 2016, elaborada durante la etapa del Gobierno socialista, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones por el Instituto Andaluz de la Mujer, en régimen de concurrencia competitiva.

A este respecto, Rocío Ruiz ha señalado que “tras la presentación de las solicitudes por las asociaciones y entidades interesadas, el personal técnico del Instituto Andaluz de la Mujer evalúa las solicitudes de acuerdo a la naturaleza de estas subvenciones de concurrencia competitiva”. En este punto, ha matizado que “los elementos definitorios del concepto de la concurrencia competitiva es la concesión de subvenciones a las mejores solicitudes, es decir, a aquellas que obtengan una mayor puntuación, hasta que se agote el crédito presupuestario. Conforme a ello, una vez ordenadas las solicitudes se financian únicamente aquellas que han obtenido una mejor puntuación”.

Así, hay que tener en cuenta que estas subvenciones al no estar provincializadas, hace que los proyectos presentados en cualquier provincia andaluza compitan con los de su misma provincia y también, con los de las otras siete provincias restantes.
 
Durante el relato del proceso seguido por el IAM, la consejera ha destacado que “tras la valoración individual de cada una de las solicitudes y la priorización de estas conforme a la puntuación obtenida, el órgano gestor procedió a realizar un reparto del crédito conforme al mismo criterio que venía aplicando desde la aprobación de dichas bases reguladoras en 2016. Para ello, empleó una técnica denominada prorrateo que ha de estar, imprescindiblemente, recogida en la norma reguladora y en los expedientes administrativos propuestos a fiscalizar”.

Mediante el procedimiento denominado reformulación, el IAM emite la propuesta provisional que concedería, entre las tres líneas de subvenciones, cuatro millones de euros a 315 proyectos de 225 colectivos. En este contexto es importante aclarar que una propuesta provisional no da derecho a percibir la subvención ya que aún no ha pasado su fase de control. Solo la propuesta definitiva de resolución sí es firme ya que se dicta tras el visto bueno de la Intervención.

Precisamente en dicha fase, en los trabajos de fiscalización, la Intervención Delegada constata que si bien se han llevado a cabo la valoración y jerarquización de las solicitudes conforme a la puntuación obtenida por cada una de ellas, se ha procedido a realizar un prorrateo que no está expresamente previsto en las bases.  De hecho, tal y como prevé de manera expresa el punto 5.b) de los distintos Cuadros Resumen, no hay posibilidad de aplicar el prorrateo a estas subvenciones.

Ello lleva a la Intervención Delegada a emitir, el 11 de diciembre, su primer Informe de Fiscalización de Disconformidad que suspende la tramitación de los expedientes de estas subvenciones hasta que sea solventado. Tras ello, la directora del IAM, Laura Fernández, solicita un informe a la Asesoría Jurídica de la Consejería de Igualdad sobre el uso de la técnica del prorrateo. Este Informe facultativo, emitido el 16 de diciembre, refuerza esa tesis.

A este respecto, Rocío Ruiz ha apuntado que dicho informe “hace mención a la Instrucción 5/2017 de la directora del Instituto Andaluz de la Mujer para la aplicación de determinados aspectos de la Orden de 28 de junio de 2016, en cuyo punto quinto (Propuesta de adjudicación de la subvención y determinación de las cuantías) establece que: Para la determinación de la cuantía se prevé el prorrateo del importe del crédito disponible entre las entidades beneficiarias provisionales que hayan logrado una puntuación igual o superior a umbral mínimo en su línea y se asignará la cantidad a subvencionar en función tanto de los puntos obtenidos como de las cuantías solicitadas”.

Dicha Instrucción de la entonces máxima responsable del Instituto Andaluz de la Mujer no modifica el régimen jurídico de los procedimientos de subvención ya que se trata de una directriz dirigida internamente a los órganos gestores del IAM que nunca adquirió fuerza frente a terceros al no haber sido publicada. De esta forma, los órganos gestores han de atender al orden de solicitantes según la baremación obtenida por aplicación de los criterios recogidos en la Orden de Bases, sin realizar prorrateo alguno de ese crédito.

Bajo este contexto, tras un nuevo reparo de la Intervención Delegada, otro informe complementario de la Asesoría Jurídica de la Consejería de Igualdad y un dictamen de la Interventora General de la Junta de Andalucía, el IAM resuelve, con fecha de 27 de diciembre, la concesión de las tres líneas de subvenciones conforme a las bases y convocatorias vigentes que impedían el prorrateo. Mediante esta propuesta definitiva, el Instituto Andaluz de la Mujer ha financiado, con un presupuesto de cuatro millones de euros, un total de 81 proyectos en toda Andalucía.

Ante esta situación, la consejera ha anunciado que “vamos a proceder a elaborar unas nuevas bases reguladoras más transparentes, objetivas y claras, acordes a la realidad andaluza y que dé respuesta al movimiento asociativo en Andalucía, contando con todas las garantías legales”. Al tiempo que ha vuelto a manifestar “el compromiso de este Gobierno con el tejido asociativo es firme e inquebrantable y, muy especialmente, con el tejido asociativo feminista, cuyo papel ha sido fundamental en el avance hacia la igualdad entre mujeres y hombres”.

No en vano, en las diferentes provincias andaluzas, el IAM se ha puesto en contacto con todas las asociaciones y entidades que concurrieron, ofreciéndoles una reunión de forma individualizada para analizar la situación y resolver las cuestiones sobre este proceso, con el fin de garantizar la máxima transparencia. De hecho, las asesoras programa se han reunido con un centenar de asociaciones de mujeres y entidades sin ánimo de lucro.

Además, Rocío Ruiz ha avanzado que a través de la Dirección General de Violencia de Género se va a convocar próximamente dos líneas de subvenciones, con un presupuesto conjunto de 650.000 euros. Concretamente, una de ellas con 500.000 euros para formación en materia de violencia de género y otra con 150.000 euros para estudios e investigación, a la que podrán concurrir muchas de las entidades cuyos proyectos han quedado fuera y coincidan con el objeto social.

Finalmente, la consejera ha querido “agradecer a los empleados y empleadas públicas de la Administración andaluza y, en concreto, del Instituto Andaluz de la Mujer por el esfuerzo realizado, especialmente en los días cercanos al cierre del ejercicio presupuestario, para que estas convocatorias se resolvieran y los fondos asignados pudieran aplicarse, teniendo muy presente que la alternativa a no concederlas, hubiera sido que ninguna entidad fuera beneficiaria de estas ayudas”.