Resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

Pliegos.La recurrente fundamenta la pretensión de nulidad en la inviabilidad de la exigencia de tres de los certificados exigidos por tratarse de medios acreditativos de la solvencia no previstos en el artículo 90.1 de la LCSP; por no encontrarse vinculados al objeto del contrato ni ser proporcionales al mismo, con infracción del artículo 74.2 de la LCSP, así como el principio de igualdad de trato en el acceso a la licitación. Análisis: doctrina del Tribunal contenida en la Resolución 120/2022, de 18 de febrero sobre la exigencia del cumplimiento de normas de garantía de la calidad o de gestión medioambiental así como en la Resolución 301/2023, de 2 de junio relativa a la exigencia de un certificado de calidad para acreditar el cumplimeinto de una norma de calidad no determinada en el PCAP. El análisis concluye que no se acredita el cumplimiento de las previsiones del artículo 90 de la LCSP respecto a la concreción de los requisitos y condiciones de solvencia. Vinculación con el objeto del contrato: el  informe del órgano viene a reconocer, respecto de la exigencia de dos de los certificados, no solo la posible afección a la concurrencia, sino la escasa vinculación con el objeto del contrato, lo que ha de conducir a la estimación del motivo de impugnación, y no solamente respecto de los dos certificados respecto de los que el informe del órgano  reconoce su impertinencia o posible efecto restrictivo, sino también respecto del certificado del Sistema de Seguridad y Salud Laboral. Estimación.

Adjudicación. Doctrina sobre el incumplimiento del PPT como causa de exclusión que solo procede cuando el incumplimeinto sea claro, expreso y deducible de la oferta, lo que no se constata respecto del incumplimiento relativo a la omisión de los distintos elementos constitutivos del pack, que se comprobó a través del análisis de las muestras presentadas. Respecto del incumplimiento del requisito relativo a las medidas del paño no fenestrado, invocación de la doctrina sobre la vinculación tanto de las partes como del órgano de contratación a lo establecido en los pliegos, el órgano de contratación se autolimita en el ejercicio de su facultad de apreciación y no puede apartarse de las condiciones previamente establecidas, ni siquiera para admitir ofertas que, aun incorporando mejoras, no cumplan estricto sensu las especificaciones técnicas exigidas. Estimación parcial.

Adjudicación. Oferta anormal o desproporcionada. Doctrina sobre el deber de motivación de las razones de exclusión de las licitadoras, bien en el acto de notificación de la exclusión, bien en la resolución de adjudicación. Se aprecia infracción del artículo 151.2 b) de la LCSP aunque sin generar indefensión. Falta de publicación en el perfil de la resolución de adjudicación, ex artículo 63.3 de la LCSP, infracción o irregularidad no invalidante al no haber provocado indefensión. Formalización del contrato: infracción del artículo 153.3 de la LCSP. No se da la causa de nulidad prevista en el artículo 39.2.d) de la LCSP. Posibilidad de solicitar aclaraciones en la documentación justificativa de la viabilidad de una oferta, inicialmente incursa en presunción de anormalidad, sin que ello suponga modificación de la misma. Siempre que se acredite que determinados costes se han justificado en exceso, pueden absorber los déficits de otras partidas de costes, pues para la viabilidad de la oferta ha de considerarse ésta en su conjunto. De los alegatos esgrimidos en el recurso se estiman algunos. Función revisora del Tribunal. Necesidad de que el órgano de contratación vuelva a pronunciarse sobre la viabilidad de la oferta. Estimación parcial.

Pliegos. Consideraciones del Tribunal sobre el alcance de la aplicación del plazo de interposición del recurso previsto en el artículo 58 del Real Decreto ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Sobre la restricción realizada a favor de determinadas titulaciones. Sobre la exigencia de una determinada cualificación profesional como solvencia y como criterio de adjudicación para la construcción de un carril bici. Ley de carreteras: no incluye los carriles bici. Tareas críticas: desestimación, están bien delimitadas. Exigencia de que la empresa licitadora; o en caso de UTE cada una de las empresas que la componen deben aportar documentos acreditativos de estar en posesión de certificados (vigentes) de sistema de gestión de Calidad ISO 9001, Medioambiente ISO 14001 y Seguridad y Salud ISO 45001, todos ellos en el ámbito de trabajos y servicios de ingeniería.90.1 b) de la LCSP, relativo a la solvencia técnica en el contrato de servicios, establece la forma de acreditarla, apoyando esta interpretación: “Indicación del personal técnico o de las unidades técnicas, integradas o no en la empresa, participantes en el contrato, especialmente aquellos encargados del control de calidad”. Por tanto, si las unidades técnicas o su personal, en especial, los encargados del control de la calidad, se permite que incluso no estén integrados en la empresa licitadora, con más razón debe estar permitido el derecho a la integración de la solvencia propia con los medios y capacidades de otras empresas terceras que se extienda a las capacidades, medios, medidas, etc., que integran el sistema de control de garantía de la calidad acreditado mediante un certificado del que es titular la misma. Es decir, no es personalísimo y es cedible al licitador y aplicable a una prestación a realizar por uno con sus medios y con los del tercero. Estimación parcial

Pliegos. Extemporáneo, 50.1 b) LCSP. Inadmisión

Adjudicación. La recurrente resultó excluida de la licitación por no atender un requerimiento de documentación. La notificación realizada por el órgano de contratación fue correcta. Tramitación electrónica. La notificación se envió al correo designado por la recurrente a efecto de notificaciones. Desestimación.

Exclusión. Oferta excluida por no justificar la viabilidad de la oferta incursa inicialmente en valores anormales. Falta de concreción de un aspecto en los pliegos. Margen de discrecionalidad al órgano de contratación al no quedar totalmente determinado. Lex contractus. Siempre que no se aprecie que la decisión al respecto sea arbitraria o desproporcionada. Incumplimiento de los pliegos revelado como consecuencia de la tramitación del procedimiento previsto en el artículo 149 de la LCSP. Desestimación.

Adjudicación. La recurrente resultó excluida de la licitación por no atender un requerimiento de documentación. La notificación realizada por el órgano de contratación fue correcta. Tramitación electrónica. La notificación se envió al correo designado por la recurrente a efecto de notificaciones. Desestimación.

Adjudicación. Inadmisión por cuantía

Adjudicación. La entidad que no ha participado en la licitación interpone recurso contra la adjudicación. Falta de legitimación para recurrir. Multa. Inadmisión.