Resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

Anuncio de licitación y pliegos.Caracteristicas técnicas restrictivas de la competencia.Análisis de los efectos de la resolución de desistimiento parcial acordada por el órgano de contratación tras la interposición del recurso espcial: desaparición sobrevenida del objeto del proceso.El órgano de contratación, en lugar de atender a lo dispuesto en el artículo 56.2 de la LCSP y remitir a este Tribunal el expediente de contratación junto con el informe sobre el fondo del asunto dicta en el cuarto día un acuerdo de desistimiento parcial, cuya legalidad no va a ser prejuzgada por este Tribunal, pero que indefectiblemente tiene incidencia en el objeto del recurso especial. Pérdida sobrevenida del objeto del proceso. Declaración de concluso del procedimiento.

Pliegos. Presupuesto base de licitación y valor estimado del contrato: infracción de los artículos 100.2, 101.2 y 102.3 de la LCSP por incumplimiento de algunos de los requisitos exigidos. D.A. 19 de la Ley 7/2022 contratos reservados en la gestión de textiles. Necesaria justificación en el caso de que no se proceda a la reserva. Análisis de la forma en la que afecta esta cuestión teniendo en cuenta de la divi-sión o no del objeto del contrato en lotes. Debe existir dicha justificación. Estimación.

Exclusión. Prohibición de contratar prevista en el artículo 71.1 d) LCSP relativa al plan de igualdad. La recurrente no ha acreditado disponer de un PI adaptado a la normativa vigente e inscrito en el REGCON. Carácter obligatorio de la inscripción en el REGCON conforme a la LOI y al Real Decreto 901/2020. Control de legalidad del PI que corresponde realizar a la autoridad laboral como paso preceptivo previo a la inscripción. Medidas self- clenaning como medidas alternativas a la inscripción del plan en el REGCON: este razonamiento no deja a salvo el respeto a los principio de igualdad de trato, objetividad y seguridad jurídica pues abocaría a criterios divergentes de los órganos de contratación ante casos similares y a una casuística muy variada en supuestos de hecho y soluciones adoptadas por los poderes adjudicadores. Desestimación.

Adjudicación. La recurrente impugna la indebida admisión de la adjudicataria por falta de justificación de la viabilidad de la oferta incursa en anormalidad. Análisis por el tribunal de la alegación relativa a la interpretación extensiva de los pliegos y la improcedencia de haberle solicitado el requerimiento de justificación a la recurrente dada su condición de Centro Especial de Empleo: la alegación  no puede prosperar ya que el informe técnico precisamente admitió como justificación su condición de CEE por lo que careece de trascendencia alguna al no haber sido excluida la oferta de la recurrente al lote 2. Análisis del motivo de impugnación centrado en la falta de justificación de la anormalidad de la oferta de la adjudicataria . Se desestima la alegación al haber  quedado acreditada la  existencia de un error material en el informe técnico de valoración  y por la comprobación de la oferta de la adjudicataria. Doctrina del Tribunal sobre la discrecionalidad técnica a la hora de valorar la viabilidad de la oferta incursa en anormalidad que debe prevalecer frente a la valoración subjetiva y paralela efectuada en este supuesto por la recurrente.Desestimación. 

Pliegos. Servicio de ayuda a domicilio. Cálculo del Presupuesto base de licitación de acuerdo al coste/hora máximo establecido para el servicio. Coste/hora recogido en el pliego diferente, falta de fundamentación sobre la hipotética correcta o incorrecta forma de calcular. Criterio de adjudicación que valora la rebaja de la propuesta económica que conllevaría un incumplimiento del citado coste/hora, no se acredita el posible incumplimiento teniendo en cuenta que las proposiciones se presentan a tanto alzado incluyendo otras partidas, la recurrente no fundamenta que dicho incumplimiento se vaya a producir. Desestimación. 

Adjudicación. La recurrente formalmente interpone recurso contra la resolución de adjudicación pero sustantivamente recurre la exclusión de su oferta respecto del lote 20 por falta de acreditación de la solvencia económica y financiera exigida por los pliegos. Falta de claridad de los pliegos respecto de la documentación para acreditar la solvencia económica y financiera y la opacidad del requerimiento concreto de subsanación. Análisis por el Tribunal: los pliegos son claros y son ley del contrato entre las partes, por lo que,  siendo los pliegos actos firmes y consentidos, al no constar impugnación de estos, tanto el órgano de contratación como las partes han de estar a su contenido.  Los términos del requerimiento fueron claros y explicitos, por lo que a la recurrente le faltó la diligencia exigible para atender debidamente el requerimiento de subsanación, obligación que le impone el pliego, al no presentar las cuentas anuales aprobadas y depositadas en el Registro Mercantil. Doctrina del Tribunal contenida en las Resoluciones 571/2023, 594/2023 y 17/2024. Improcedencia de segundos o ulteriores requerimientos de  subsanación, so pena de vulnerar el principio de igualdad de trato. Desestimación.

Adjudicación. Oferta que, según el recurso, no cubre los costes salariales conforme al convenio colectivo de aplicación. No es posible su rechazo al no estar incursa en presunción de anormalidad conforme a los parámetros del PCAP. Multa. Desestimación.

Adjudicación. Oferta anormal o desproporcionada. Denuncia sobre incumplimiento por la adjudicataria de determinado compromiso en uno de los criterios de adjudicación evaluables mediante fórmulas y sobre la indebida admisión de la oferta de la entidad adjudicataria al haberse incurrido en ciertos errores en su justificación. Discrecionalidad técnica en la determinación de si una oferta, incursa inicialmente en baja anormal o desproporcionada, está o no justificada su viabilidad. Se han superado sus límites. Subcontratación: artículos 215.4 y 201 de la LCSP. De los alegatos esgrimidos en el recurso se estiman algunos. Función revisora del Tribunal. Necesidad de que el órgano de contratación vuelva a pronunciarse sobre la viabilidad de la oferta. Estimación parcial.

Contrato patrimonial: no susceptible de recurso. Contrato excluido. Inadmisión

Pliegos. El cumplimiento de requisitos mínimos obligatorios no puede ser criterio de adjudicación. Falta de justificación de la elección de los criterios de adjudicación y de las condiciones especiales de ejecución del contrato. Estimación