Ávila destaca el VII Acuerdo de Concertación Social como ejemplo del papel avanzado de Andalucía en la evaluación de políticas públicas

El consejero de Economía, Innovación y Ciencia, Antonio Ávila, ha destacado hoy el VII Acuerdo de Concertación Social como ejemplo del papel avanzado de Andalucía en el desarrollo de instrumentos de evaluación de políticas públicas, una disciplina que facilita la toma de decisiones de los gestores públicos.

Ávila, que ha participado en Sevilla en la inauguración de la VII Conferencia bienal de la Sociedad Española de Evaluación 2011, centrada en las políticas de innovación, ha resaltado la importancia de encuentros como este, que acercan experiencias y afrontan los retos pendientes para que la evaluación sea un procedimiento preciso y entroncado en toda gestión de gobierno.

El consejero ha señalado que avanzar en el análisis de la acción pública significa avanzar en democracia, en la eficiencia y transparencia del Estado de Derecho, aspecto que convierte a la evaluación en una cuestión de Estado, porque su finalidad es ser útil a los gestores públicos de la toma de decisiones. Desde este punto de vista, ha indicado, la evaluación pública es una necesidad y una oportunidad, que racionaliza la gestión, informa y abre cauces de participación ciudadana.

Respecto al papel de Andalucía en este campo, Ávila ha señalado que la comunidad ha avanzado en este ámbito, en el que el Estatuto de Autonomía incide en varios de sus artículos y señala la necesidad de incorporar la evaluación de políticas en la gestión pública.

En concreto, ha recordado, el Estatuto decreta como principios rectores de las políticas públicas la prestación de unos servicios de calidad (art.31) y el impulso de la concertación con los agentes económicos y sociales (art.37).

En este sentido, ha recordado que la Junta de Andalucía cuenta, en la Consejería de Economía, con una Dirección General de Fondos Europeos y Planificación, con competencias para el seguimiento y evaluación de los programas financiados con fondos europeos y de la propia planificación económica de la Comunidad. Asimismo, ha puesto la concertación con los agentes económicos y sociales como ejemplo de instrumento de evaluación de las políticas públicas.

La Junta de Andalucía impulsa la concertación, un principio rector de la acción de Gobierno en Andalucía, desde el año 1993, como una forma de gobierno basada en el diálogo y la búsqueda de consenso con los agentes económicos y sociales más representativos.

Para el consejero, los distintos Acuerdos de Concertación han sido y son el motor de la gestión del gobierno de la Junta y han permitido reforzar la eficacia y la transparencia de la política económica.

El acuerdo vigente actualmente, el séptimo, avanza en los mecanismos de evaluación puestos en marcha por los anteriores y en el mismo Gobierno y agentes económicos y sociales se comprometen a trabajar juntos para impulsar la organización y funcionamiento del sistema de evaluación de políticas públicas.

Para favorecer la evaluación de los compromisos adquiridos, los firmantes de este Acuerdo trabajan sobre tres elementos: la estructuración de los compromisos, el establecimientos de grupos estables de evaluación y; una metodología participativa.

Así, los compromisos acordados se han estructurado para facilitar la contextualización y el seguimiento de los mismos. Respecto a los equipos de evaluación, se articulan a través de más de 40 órganos de concertación, a los que se une la coordinación realizada desde la Mesa de Seguimiento Permanente y la Comisión General de Seguimiento.

Junto a ello, se ha definido una metodología participativa, con la que se pretende instrumentar el seguimiento del Acuerdo y mejorar tanto el conocimiento sobre los niveles de ejecución, como la evaluación de los resultados.

Evaluación del sistema andaluz de innovación

Durante la Conferencia se ha presentado también el sistema de innovación de Andalucía, basado en una completa oferta de incentivos, infraestructuras y servicios avanzados. El Gobierno andaluz ha redefinido recientemente, junto a los agentes económicos y sociales, las herramientas de este sistema para adaptarlos a la coyuntura actual, con el objetivo de reactivar la economía y amortiguar los efectos de la crisis en la Comunidad.

Dentro de estos instrumentos destaca la Orden de Incentivos a la Innovación y el Desarrollo Empresarial, gestionado por la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA), que cuenta con un sistema de evaluación destinado a valorar y mejorar el programa y cuyos resultados, correspondientes al periodo 2005/09, han sido presentados en este encuentro.

Este sistema de evaluación se articula sobre la realización de encuestas de satisfacción entre promotores y beneficiarios de los incentivos, un seguimiento mensual que se realiza del programa e informes trimestrales que se analizan en las mesas del Acuerdo de Concertación Social. Se evalúan aspectos como la pertinencia de los incentivos, la efectividad, la organización, el impacto o la repercusión territorial, entre otros.

De modo general, los resultados del análisis señalan que en el periodo 2005/09 se presentaron un total de 22.183 solicitudes, que recibieron un incentivo de 898 millones para una inversión superior a los 11.000 millones de euros y la creación de más de 48.000 puestos de trabajo.

Los resultados del indicador de satisfacción global de los beneficiarios respecto al programa de incentivos muestran que el 81% estaban ‘satisfechos’ o ‘muy satisfechos’, con una valoración media de 4,4 sobre 6. Asimismo, el 82% de los promotores de proyectos valora como ‘satisfecho’ o ‘muy satisfecho’ la gestión realizada por la Agencia IDEA. Finalmente, un 97% de los usuarios del programa considera que volvería a realizar una solicitud de incentivo.

Instrumentos de apoyo a la innovación

Los resultados de esta evaluación han servido para mejorar el diseño de la Orden de Incentivos 2008/13, vigente actualmente. Este instrumento ha destinado hasta el momento 375,8 millones de euros para 6.079 proyectos empresariales que conllevan una inversión total de 1.954,7 millones de euros y la creación de 7.718 empleos.Como complemento a esta Orden, Andalucía cuenta también con la iniciativa más importante de ingeniería financiera del Programa FEDER, Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises (Jeremie), dotada con 246 millones de euros distribuidos en un fondo de capital riesgo y un multi-instrumento. En estos momentos, Andalucía lidera la gestión de estos fondos en Europa, con casi un 25% del total de los fondos de esta iniciativa ejecutados a nivel europeo.

Junto a ello, la Junta ha lanzado también otros fondos reembolsables, que pretenden crear un cambio en el modelo de apoyo público a las empresas. Andalucía cuenta con nueve fondos: el Fondo de Desarrollo Empresarial, el de Economía Sostenible, el de Eficiencia Energética y Energías Renovables, el de Industrias Culturales, el de Apoyo a la internacionalización de la Economía andaluza, el de Avales y Garantías a Pequeñas y Medianas Empresas, el de Emprendedores Tecnológicos, el de la Generación de Espacios Productivos, y el de Reestructuración Financiera. En su conjunto estos fondos ponen a disposición de emprendedores y empresarios andaluces o con proyectos en Andalucía un montante total de 720 millones de euros.

Los fondos ya operativos han aprobado apoyar 132 proyectos con una inversión de 210.4 millones para una inversión inducida de 718 millones y la creación de 9.246 empleos.

El sistema de incentivos de Andalucía se completa la promoción y gestión de infraestructuras empresariales y tecnológicas y el estímulo y la prestación de servicios avanzados a la inversión en este tipo de infraestructuras. En relación al primero, IDEA desarrolla el papel, bien de manera directa, bien mediante su participación en entidades instrumentales, como promotor de infraestructuras tecnológicas y empresariales en distintas modalidades: Parques Científicos y Tecnológicos, Parques de Innovación Empresarial, Parques Empresariales, Centros Tecnológicos, Centros de Empresas y Otras infraestructuras empresariales y tecnológicas. Hasta el momento se han puesto a disposición de emprendedores, empresarios e investigadores más de 10,4 millones de metros cuadrados entre 40 infraestructuras empresariales y tecnológicas repartidas por toda Andalucía.

Del mismo modo, IDEA pone a disposición de las empresas un amplio catálogo de servicios tecnológicos avanzados que contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas andaluzas. Ese catálogo se compone de cuatro grandes áreas: Propiedad Industrial, Vigilancia Tecnológica, Cooperación y Transferencia y Asesoramiento y Financiación.